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全国营商环境试评价案例(十四)兰州:注重“四办”同步发力 强推审批制度改革

作者: +关注作者 来源:中国企业网 2018-10-22 18:22 标签:
为企业开办时间再减少一半;让政务服务一网办通;?#20013;?#25512;进“一窗办、一网办、简化办、马上办”……2018年,兰州市借“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”的契机,将“放管服”改革作为重点领域改革任务之一,全力打造新时代服务型政府。

  优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。8月27-28日,由国家发展改革委主办、北京市承办的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会在京举行。
  国家发展改革委副主任林念修在会上介绍,按照党中央和国务院决策部署,2018年上半年,发展改革委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、?#20174;?#22478;市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系。
  2018年全国营商环境试评价结果“出炉?#20445;?#21271;京、厦门和上海的营商环境位居前三名。据了解,国家发展改革委根据该评价体系,从东部、中部、西部和东北地区分别选了22个城市(包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市)来进行试评价。其中,首批12个城市:北京、上海、厦门、深圳、武汉、沈阳、成都、杭州、兰州、辽宁葫芦岛、浙江衢州、陕西延安;第二批10个城市:天津、重庆、青岛、广州、南京、合?#30465;?#36149;阳、湖北襄阳、海南三亚、浙江义乌。
  2018年以来,兰州市抢抓开展营商环境试评价试点机遇,以省委省政府转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”工作突破年活动为契机,深化推进“放管服”改革,出台了《兰州市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》、《兰州市开展优化营商环境专项行动实施方案?#36820;任?#20214;措施,形成“1+N”的改革政策架构。
  一、注重“四办”同步发力,畅通服务“最后一公里”
  出台《兰州市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》,全面推行“四办改革?#20445;?#21162;力在理顺机制、提升效?#30465;?#20248;化服务上求突破,打造一流营商环境,不断提升群众?#25512;?#19994;的获得感、满意度。
  分类推行“一窗办”。采取“整建制进驻、集中式入驻、委托式入驻、分中心办理、定点式办理”的办法,纵深推进“三集中,三到位?#20445;?#30095;通群众?#25512;?#19994;到政府办事的第一个“瓶颈”。
  全力推行“一网办”。主推“一网、五系?#22330;?#19968;平台”的建设和应用,在投资项目在线监管平台与兰州行政审批系统无缝对接的基础上,推进“网络通”、“系统通”、“数据通”、“业务通”、“服务通”建设,构建“一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调?#20174;謾?#30340;“外网申报、内网审批”一体化网上政务服务平台。
  精准推行“简化办”。规范精简模糊要件,取消简化重复环节,厘清时限界点,实现权力“瘦身”和群众“减负”。
  多措推行“马上办”。按照“八个统一?#20445;?#21363;主项名称统一、子项名称统一、?#35270;?#20381;据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办统一、办理时限统一、表单内容统一)的要求,推进行政审批和政务服务标准化建设。依托大数据平台,推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、?#35797;?#24809;戒等方式,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查、超时?#35797;稹?#30340;电子审批档案和督查机制。
  二、探索多角度切入,打通营商“任督脉”
  以企业和群众需求为导向,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,不断增强企业和群众的满意度、获得感。
  探索“多评合一”。废除重复评审;减少多头评审,每一个审批阶段只组织一次评审。企业投?#26102;?#26696;项?#21487;婕案?#31181;评审评估的,仅需编制一个“多评合一?#21271;?#21578;,?#19978;?#20851;专家统一评审后,审批部门同步出具审批意见。
  探索多图联审。按照审批权限,由各级政务服务中心建立中介服务网上超市,通过公开招标,引进第三方审图机构,按照随机抽取或顺次排序方法,减少重复招标。
  完善联审联批。按照模块化审批理念,梳理审批事项流程图,彻底解决互为前置、推诿扯皮现象和投资商与政府部门信息不对称问题。
  三、找准多方向突破,不断激发发展活力
  全面落实国务院、省政府深化“放管服”改革工作部署,加快推进政府职能转变,积极为就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发?#34892;?#25237;资拓空间、为公平营商创条件、为群众办?#24459;?#27963;增便利。
  深化行政审批制度改革。全面、?#34892;?#25215;接和落实省政府取消、调整、下放的行政审批事项。
  推进投资审批制度改革。推行“政府定标准、企业作?#20449;怠?#36807;程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目?#20449;?#21046;改革,变“先批后建”为“先建后验”。
  创新项目建设管理模?#20581;?#20986;台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》,加快重大项目建设进展。出台《兰州市政府和社会?#26102;?#21512;作管理办法》,推进全市PPP项目高标准、规范化实施。
  深化商事制度改革。开展注册?#26102;?#30331;记制度改革。推进兰州市高新区“证照分离”改革试点。推行?#20843;?#38543;机一公开”监管工作,先后开展了汽车销售企业公示信息和经营行为抽查、?#20843;?#38543;机”定向抽查、?#20843;?#38543;机”不定向抽查工作。
  兰州市将以参与营商环境试评价为契机,对照国家营商环境评价指标体系,不断完善营商环境顶层设计,明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求,推进“四办改革?#20445;?#20197;群众?#25512;?#19994;到政府办事“一网通办”、“只进一?#35753;擰薄ⅰ?#26368;多跑一次”为目标,大力营造干事创业的良好环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系,打造国内营商环境新高地,促进全市经济社会高质量发展。
  点评:
  为企业开办时间再减少一半;让政务服务一网办通;?#20013;?#25512;进“一窗办、一网办、简化办、马上办”……2018年,兰州市借“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”的契机,将“放管服”改革作为重点领域改革任务之一,全力打造新时代服务型政府。

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